Abstract

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) es la entidad responsable de la planeación, levantamiento, procesamiento, análisis y difusión de las estadísticas oficiales de Colombia. De acuerdo con el Decreto 262 de 2004, tiene como objetivo garantizar la producción, la disponibilidad y la calidad de la información estadística estratégica.

Por su parte la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS) es la entidad encargada de liderar y formular las políticas sociales del Distrito Capital para la integración social de las personas, las familias y las comunidades, con especial atención en aquellas que están en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad; ejecutar las acciones que permitan la promoción, prevención, protección, rehabilitación y restablecimiento de sus derechos, mediante el ejercicio de la corresponsabilidad y la cogestión entre la familia, la sociedad y el Estado (Decreto 607 de 2007).

Conforme al marco anterior y dando alcance a lo dispuesto en el Artículo 4° de la Ley 1641 del 12 de julio de 2013, en donde se manifiesta:

"(…) El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), adelantará, conjuntamente con el personal capacitado con el que cuenten los departamentos, distritos y municipios, la caracterización demográfica y socioeconómica de las personas habitantes de la calle, con el fin de establecer una línea base para construir los parámetros de intervención social en la formulación, implementación, seguimiento y evaluación del impacto de esta política pública social (…)"; igualmente precisa que "(…) Esta caracterización deberá efectuarse mediante la aplicación de instrumentos cualitativos y cuantitativos, y con la misma periodicidad con la que se efectúa el Censo General de Población por parte del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), (…)". (Ley 1641 de 2013)

El DANE y la SDIS aunaron recursos técnicos y administrativos con el fin de llevar a cabo en el 2017 el VII Censo de Habitantes de la Calle de Bogotá, siendo la capital la primera ciudad del país donde se adelantará este ejercicio y cuyos resultados servirán de referencia para el resto del país.

Geographic coverage

Área urbana de Bogotá D.C.

Analysis unit

Habitantes de la calle ubicados en el área urbana de la ciudad de Bogotá.

Universe

Los Habitantes de la calle de la ciudad de Bogotá, que responden a la definición proporcionada por la Ley 1641 de 2013, según la cual un "habitante de la calle es una persona sin distinción de sexo, raza o edad, que hace de la calle su lugar de habitación, ya sea de forma permanente o transitoria".

Los Habitantes de la calle generalmente se encuentran ubicados en parches, cambuches y Centros de Atención para la población Habitante de la calle.

Kind of data

Census/enumeration data [cen]

Mode of data collection

Face-to-face [f2f]

Research instrument

DISEÑO DEL FORMULARIO O CUESTIONARIO

IMPORTANCIA

Para definir las temáticas y las variables que deben investigarse referente a la población habitante de la calle, es necesario adelantar un proceso de concertación entre las Instituciones que utilizan la información para la atención de estas personas, bajo los preceptos de la Ley que en su objetivo dice categóricamente " (…) para la formulación de la Política Pública Social para Habitantes de la Calle dirigidos a garantizar, promocionar, proteger y restablecer los derechos de estas personas, con el propósito de lograr su atención integral, rehabilitación e inclusión social (…)".

En los Censos Sectoriales se encuentran variables demográficas como el sexo y la edad de las personas, y variables que definen directamente las condiciones de vida de los habitantes de la calle, concordantes con las necesidades de información para la atención que prestan las Instituciones como el IDIPRON, la SDIS y las oficinas de las Alcaldías municipales encargadas del tema. Mientras que en los Censos Nacionales, la información recolectada obedece a lo que se ha considerado importante para un Censo Nacional de Población (sexo y edad), con los requerimientos y las recomendaciones de instituciones nacionales e internacionales como las Naciones Unidas; por ello, la información en estos Censos Nacionales, no necesariamente es concordante con lo específicamente requerido por las instituciones usuarias directas de esta información.

Para el diseño del cuestionario censal y determinar las necesidades de información que deben incluirse en el mismo, se tuvieron en cuenta las experiencias de los censos sectoriales de habitantes de calle realizados en Cali en 2005, en Bogotá en 2011 y Medellín en el 2013.

Así mismo, las dificultades propias de recolección, en cuanto al tema de seguridad para el personal operativo y la "recepción" por parte de los Habitantes de la Calle, definida ésta como las condiciones de comprensión y de aceptabilidad, hace que en el momento de definir el contenido del formulario, se deban tener en cuenta condiciones como el tamaño del instrumento de recolección, la cantidad de preguntas a incluir y la posibilidad de obtener información por observación sin la necesidad de entrevista directa, para lograr la mayor cobertura geográfica y de conteo de la población, posibles.

En esta definición es importante tener en cuenta al momento de establecer los contenidos de la boleta censal, que la información recolectada pueda ser utilizada, tanto por el Censo Nacional de Población y Vivienda para la SUMA de la población total del país, como por las Instituciones que desarrollan las políticas públicas sociales de las que habla la Ley 1641.

Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y, haciendo una comparación de las preguntas de los Censos Sectoriales realizados en el país, se elaboró un instrumento único de enumeración, localización espacial y caracterización de la población habitante de la calle aplicable en todos los municipios del país".

El cuestionario cumple con las siguientes condiciones generales:

• Diseñado para ser aplicado mediante entrevista directa.

• Con posibilidad de recoger información por observación en casos de inconvenientes para desarrollar las entrevistas directas.

• Pocas preguntas, de fácil formulación y respuesta.

• Dirigido a complementar la población total censada en el país.

• Que cumpla con los requerimientos de información de las Instituciones "usuarias primarias" en la atención de esta población.

• Que cumpla con lo dispuesto en la ley 1641 de 2013 "por la cual se establecen los lineamientos para la formulación de la política pública social para habitantes de la calle y se dictan otras disposiciones", y que la información resultante se constituya en el insumo básico para la formulación de dicha política, en el que se deben contemplar los siguientes componentes:

• Atención integral en salud

• Desarrollo Humano Integral

• Movilización Ciudadana y redes de Apoyo Social

• Responsabilidad Social Empresarial

• Formación para el trabajo y la generación de ingresos

• Convivencia Ciudadana

• Que brinde el marco estadístico general para estudios específicos a nivel municipal.

El cuestionario tiene dos posibilidades de diligenciamiento, de acuerdo con el tipo de contacto que pueda hacer el encuestador:

• Si la persona acepta dar la información, el censista debe diligenciar los capítulos 1 y 2, y dejar en blanco el capítulo 3.

• Si la persona rechaza dar la información o no es posible realizar la entrevista directa, el censista debe diligenciar los capítulos 1 y 3, y dejar en blanco el capítulo 2.

El Censo obtendrá como resultado, por lo menos, la información básica de todos los habitantes de la calle que durante los operativos de recolección se contacten.

El contenido del cuestionario tiene en cuenta las temáticas generales que permiten lograr el objetivo de la Ley 1641, las necesidades de información de las Instituciones especializadas en el tema y la comparación temporal con los censos anteriores.

Data appraisal

ANÁLISIS ESTADÍSTICO

Los principales indicadores que se utilizan en el análisis estadístico de los resultados son:

• Cobertura de Áreas Operativas: se obtiene de cruzar la información de áreas operativas iniciales programadas, contra áreas operativas finales barridas.

• Calidad de la recolección: se obtiene de identificar el número de inconsistencia reportada por censista durante la recolección.

• Errores e inconsistencias: se obtiene de la realización de diversas pruebas que ayudan a constatar que los cálculos estén bien hechos y que los datos sean coherentes.

• Alarmas: se obtienen al hacer una búsqueda de datos que se salgan de los estándares como: alto número de entrevistas por observación, ausencia de habitantes de calle en zonas identificadas previamente como de alta concentración, entre otros.

• Informe de cobertura campo frente a sistemas: se obtiene de cruzar la información que los Centros Operativos reportan diariamente al DANE Central mediante el formato de control de cobertura, contra la información que es transmitida al área de sistemas.

• Indicador de puntualidad: busca garantizar que la información enviada por los coordinadores operativos de campo sea oportuna.

Es necesario realizar análisis estadísticos de tipo cuantitativo no solo durante el operativo de campo, sino también en su consolidación y posterior producción de resultados, con el fin de verificar la consistencia, coherencia y cobertura de la información recolectada, que permita garantizar la calidad de la

Resumen

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) es la entidad responsable de la planeación, levantamiento, procesamiento, análisis y difusión de las estadísticas oficiales de Colombia. De acuerdo con el Decreto 262 de 2004, tiene como objetivo garantizar la producción, la disponibilidad y la calidad de la información estadística estratégica.

De acuerdo con lo anterior, y en el marco de la Ley 1641 del 2013, el DANE realizará el Censo de habitantes de la calle, el cual tiene como objetivo obtener información demográfica, social y económica de las personas habitantes de la calle en los municipios priorizados, hasta alcanzar el total de municipios que en el territorio, tienen presencia de esta población. La información estadística, será la base estratégica para la planeación, toma de decisiones e implementación de políticas públicas de carácter municipal tendientes a la atención de dicha población, el monitoreo y la gestión de servicios.

Esta operación censal permitirá caracterizar la población habitante de la calle, con la finalidad de estructurar una línea base para la elaboración de la política pública, que permita medir el fenómeno de habitabilidad en calle y se constituya en un insumo básico para la construcción y ajuste de los procesos de atención a esta población.

La ejecución de un censo de esta naturaleza hace necesaria una articulación sólida y estructurada, entre el DANE y los entes territoriales, lo que permitirá aunar esfuerzos y afianzar compromisos, que conlleven a la definición y el cumplimiento de una planeación rigurosa de actividades, la preparación logística y entrenamiento del talento humano, para adelantar un estudio demográfico y socioeconómico con los estándares de calidad de la estadística oficial.

Por lo tanto, este documento contiene el diseño conceptual y metodológico de esta operación estadística y los elementos que la componen, como la planeación, el diseño, la ejecución, análisis y divulgación de la información recolectada.

Geographic coverage

COBERTURA GEOGRÁFICA

Municipios Clase 2

Villavicencio y Florencia*

• Incluye los municipios de Villavicencio y Florencia

Municipios Clase 3

Territorial : Centro occidente-Manizales
Total municipios : 78
HC estimados: 2164

Territorial :Centro oriente-Bucaramanga
Total municipios :74
HC estimados :634

Territorial : Centro-Bogotá
Total municipios: 149*
HC estimados: 3084

Territorial : Noroccidente-Medellín
Total municipios :134
HC estimados: 2567

Territorial :Norte-Barranquilla
Total municipios :119
HC estimados :2632

Territorial :Sur occidente-Cali
Total municipios: 107
HC estimados: 1810

Territorial :Total general
Total municipios: 660
HC estimados: 12841

Analysis unit

Las unidades estadísticas permiten determinar los elementos del universo sobre los cuales se realizará el levantamiento de la información y sobre los cuales se realizarán los análisis. El Censo de Habitantes de la calle comprende las unidades estadísticas que se describen a continuación.

UNIDADES DE OBSERVACIÓN

Las unidades de observación son los habitantes de la calle de las cabeceras municipales de 659 municipios clase 3; y los municipios de Villavicencio y Florencia, de clase 2. La construcción de esta unidad de observación debe iniciarse con la identificación de personas que son habitantes de la calle, porque allí realizan todas sus actividades de vida que se encuentran en la calle o en instituciones públicas o privadas, que prestan sus servicios a esta población.

UNIDAD DE ANÁLISIS

Habitantes de la calle, que se encuentren al momento del censo en los municipios que hacen parte de esta operación censal.

Universo de estudio

Los habitantes de la calle ubicados en las cabeceras municipales de 659 municipios clasificados como clase 3 y los municipios de Villavicencio y Florencia, clasificados como clase 2.

Kind of data

Censos (cen)

Sampling procedure

No es una muestra, es un censo.

Sampling deviation

N/A

Mode of data collection

Entrevista personal con formulario de papel

Research instrument

DISEÑO DEL FORMULARIO O CUESTIONARIO

a) Importancia

Para definir las temáticas y las variables que debían investigarse referente a la población habitante de la calle fue necesario adelantar un proceso de concertación entre las Instituciones que utilizan la información para la atención de estas personas, bajo los preceptos de la Ley, que en su objetivo dice categóricamente “ (…) para la formulación de la Política Pública Social para Habitantes de la Calle dirigidos a garantizar, promocionar, proteger y restablecer los derechos de estas personas, con el propósito de lograr su atención integral, rehabilitación e inclusión social (…)”.

Así mismo, teniendo en cuenta las dificultades propias de recolección, en cuanto al tema de seguridad para el personal operativo y la “recepción” por parte de los Habitantes de la Calle, definida ésta como las condiciones de comprensión y de aceptabilidad, hace que en el momento de definir el contenido del formulario, se deban tener en cuenta condiciones como el tamaño del instrumento de recolección, la cantidad de preguntas a incluir y la posibilidad de obtener información por observación sin la necesidad de entrevista directa, para lograr la mayor cobertura geográfica y de conteo de la población.

Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, se elaboró un instrumento único de conteo, localización espacial y caracterización de la población habitante de la calle aplicable en todos los municipios del país., de tal forma que se pueda analizar la información con conceptos normalizados a nivel nacional.

b) condiciones generales que cumple el cuestionario:

· Diseñado para ser aplicado mediante entrevista directa.

· Con posibilidad de recoger información por observación en casos de inconvenientes para abordar a los habitantes de la calle.

· Pocas preguntas, de fácil formulación y respuesta.

· Que cumpla con los requerimientos de información de las Instituciones “usuarias primarias” en la atención de esta población.

· Que cumpla con lo dispuesto en la ley 1641 de 2013 “por la cual se establecen los lineamientos para la formulación de la política pública social para habitantes de la calle y se dictan otras disposiciones”, y que la información resultante se constituya en el insumo básico para la formulación de dicha política, en el que se deben contemplar los siguientes componentes:

o Atención integral en salud o Desarrollo Humano Integral o Movilización Ciudadana y redes de Apoyo Social o Responsabilidad Social Empresarial o Formación para el trabajo y la generación de ingresos o Convivencia Ciudadana

c) Estructura del cuestionario

Teniendo en cuenta las condiciones que debe contener el cuestionario, se estructuró el instrumento de recolección que contiene tres (3) capítulos, así:

Capítulo I. UBICACIÓN, diligenciándose para todos los cuestionarios su objetivo es georreferenciar la información obtenida.

Capítulo II. DATOS DEL (LA) ENTREVISTADO(A), con la información que responda el habitante de la calle entrevistado. Su objetivo es obtener información sociodemográfica y económica de cada uno de los habitantes de la calle, a través de entrevista directa.

Capítulo III: POR OBSERVACIÓN, para los casos en que no sea posible la entrevista directa, y de esta manera no perder información básica del habitante de la calle. Su objetivo es obtener información demográfica básica del habitante de la calle que no se logró abordar directamente.

Así las cosas, el cuestionario tiene dos posibilidades de diligenciamiento, de acuerdo con el tipo de contacto que pueda hacer el encuestador:

· Por entrevista directa, si la persona acepta dar la información. · Por observación: Es diligenciado por el censista en aquellos casos que no es posible que el habitante de la calle suministre la información porque se encuentra dormido y debido al consumo no es posible despertarlo, tiene problemas mentales, está agresivo, está en estado de inconsciencia por el excesivo consumo de SPA o se muestra totalmente desinteresado.

De esta forma se garantizará que el censo obtendrá como resultado la información básica de todos los habitantes de la calle, que son contactados durante el operativo de campo.

El contenido del cuestionario tiene en cuenta las temáticas generales, para la formulación de la política pública a nivel nacional, departamental y municipal, para los habitantes de la calle según lo establecido en la Ley 1641 de 2013.

Contenido del cuestionario

Objetivo: Suministrar elementos esenciales para que el censista reconozca e identifique de forma adecuada al habitante de la calle, evitando contar a personas que tienen características similares por su forma de vestir o aspecto físico, pero que en realidad no son.

Fecha y hora de inicio de la entrevista

Objetivo: Realizar un control del tiempo de duración del diligenciamiento del cuestionario.

La fecha de la entrevista permite hacer seguimiento a los equipos de campo e identificar las zonas de barrido según el cronograma de recolección. En cuanto a la hora, es necesario tener presente que la dinámica de esta población implica horarios determinados para ciertas actividades, por tanto, es preciso establecer previamente la hora de visita a determinadas zonas para asegurar cobertura de la información y de las personas a censar.

• Capítulo I. UBICACIÓN

Este capítulo contiene las variables necesarias para ubicar y localizar

Resumen

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) es la entidad responsable de la planeación, levantamiento, procesamiento, análisis y difusión de las estadísticas oficiales de Colombia. De acuerdo con el Decreto 262 de 2004, tiene como objetivo garantizar la producción, la disponibilidad y la calidad de la información estadística estratégica.

Por su parte la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS) es la entidad encargada de liderar y formular las políticas sociales del Distrito Capital para la integración social de las personas, las familias y las comunidades, con especial atención en aquellas que están en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad; ejecutar las acciones que permitan la promoción, prevención, protección, rehabilitación y restablecimiento de sus derechos, mediante el ejercicio de la corresponsabilidad y la cogestión entre la familia, la sociedad y el Estado (Decreto 607 de 2007).

Conforme al marco anterior y dando alcance a lo dispuesto en el Artículo 4° de la Ley 1641 del 12 de julio de 2013, en donde se manifiesta:

"(…) El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), adelantará, conjuntamente con el personal capacitado con el que cuenten los departamentos, distritos y municipios, la caracterización demográfica y socioeconómica de las personas habitantes de la calle, con el fin de establecer una línea base para construir los parámetros de intervención social en la formulación, implementación, seguimiento y evaluación del impacto de esta política pública social (…)"; igualmente precisa que "(…) Esta caracterización deberá efectuarse mediante la aplicación de instrumentos cualitativos y cuantitativos, y con la misma periodicidad con la que se efectúa el Censo General de Población por parte del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), (…)". (Ley 1641 de 2013)

El DANE y la SDIS aunaron recursos técnicos y administrativos con el fin de llevar a cabo en el 2017 el VII Censo de Habitantes de la Calle de Bogotá, siendo la capital la primera ciudad del país donde se adelantará este ejercicio y cuyos resultados servirán de referencia para el resto del país.

Geographic coverage

Área urbana de Bogotá D.C.

Analysis unit

Las unidades estadísticas permiten determinar los elementos del universo sobre los cuales se realizará el levantamiento de la información y sobre los cuales se realizarán los análisis. El Censo de Habitantes de la calle de Bogotá comprende las unidades estadísticas que se describen a continuación.

UNIDADES DE OBSERVACIÓN

Las Unidades de observación son los habitantes de las calles de Bogotá.

• Habitante de la calle -HC: La construcción de esta unidad de observación debe iniciarse con la identificación de personas que habitan la calle, que cumplan con las siguientes condiciones: pernoctar en la calle o en las entidades que atienden esta población ya sea en Bogotá o en sus alrededores.

• Unidad de Cobertura Urbana (UCU): Es la menor división de la cartografía censal urbana. Se define como un área (edificada o sin edificar) delimitada por vías de tránsito vehicular o peatonal de uso público (calles, carreras, avenidas, diagonales o senderos peatonales); puede estar delimitada también por elementos naturales como caños, ríos, quebradas, entre otros, siempre y cuando sean de carácter permanente.

UNIDAD DE ANÁLISIS

Habitantes de la calle de Bogotá

Universo de estudio

Los Habitantes de la calle de la ciudad de Bogotá, que responden a la definición proporcionada por la Ley 1641 de 2013, según la cual un "habitante de la calle es una persona sin distinción de sexo, raza o edad, que hace de la calle su lugar de habitación, ya sea de forma permanente o transitoria".

Los Habitantes de la calle generalmente se encuentran ubicados en parches, cambuches y Centros de Atención para la población Habitante de la calle.

Kind of data

Censos (cen)

Sampling procedure

MARCO CENSAL

El Marco censal proviene del último censo sectorial de habitantes de calle de Bogotá realizado en 2011 por la Secretaría Distrital de Integración Social y de la Georreferenciación de parches y cambuches realizada en el 2017 por la misma entidad.

Mode of data collection

Entrevista personal con formulario de papel

Research instrument

DISEÑO DEL FORMULARIO O CUESTIONARIO

IMPORTANCIA

Para definir las temáticas y las variables que deben investigarse referente a la población habitante de la calle, es necesario adelantar un proceso de concertación entre las Instituciones que utilizan la información para la atención de estas personas, bajo los preceptos de la Ley que en su objetivo dice categóricamente " (…) para la formulación de la Política Pública Social para Habitantes de la Calle dirigidos a garantizar, promocionar, proteger y restablecer los derechos de estas personas, con el propósito de lograr su atención integral, rehabilitación e inclusión social (…)".

En los Censos Sectoriales se encuentran variables demográficas como el sexo y la edad de las personas, y variables que definen directamente las condiciones de vida de los habitantes de la calle, concordantes con las necesidades de información para la atención que prestan las Instituciones como el IDIPRON, la SDIS y las oficinas de las Alcaldías municipales encargadas del tema. Mientras que en los Censos Nacionales, la información recolectada obedece a lo que se ha considerado importante para un Censo Nacional de Población (sexo y edad), con los requerimientos y las recomendaciones de instituciones nacionales e internacionales como las Naciones Unidas; por ello, la información en estos Censos Nacionales, no necesariamente es concordante con lo específicamente requerido por las instituciones usuarias directas de esta información.

Para el diseño del cuestionario censal y determinar las necesidades de información que deben incluirse en el mismo, se tuvieron en cuenta las experiencias de los censos sectoriales de habitantes de calle realizados en Cali en 2005, en Bogotá en 2011 y Medellín en el 2013.

Así mismo, las dificultades propias de recolección, en cuanto al tema de seguridad para el personal operativo y la "recepción" por parte de los Habitantes de la Calle, definida ésta como las condiciones de comprensión y de aceptabilidad12, hace que en el momento de definir el contenido del formulario, se deban tener en cuenta condiciones como el tamaño del instrumento de recolección, la cantidad de preguntas a incluir y la posibilidad de obtener información por observación sin la necesidad de entrevista directa, para lograr la mayor cobertura geográfica y de conteo de la población, posibles.

En esta definición es importante tener en cuenta al momento de establecer los contenidos de la boleta censal, que la información recolectada pueda ser utilizada, tanto por el Censo Nacional de Población y Vivienda para la SUMA de la población total del país, como por las Instituciones que desarrollan las políticas públicas sociales de las que habla la Ley 1641.

Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y, haciendo una comparación de las preguntas de los Censos Sectoriales realizados en el país, se elaboró un instrumento único de enumeración, localización espacial y caracterización de la población habitante de la calle aplicable en todos los municipios del país".

El cuestionario cumple con las siguientes condiciones generales:

• Diseñado para ser aplicado mediante entrevista directa.

• Con posibilidad de recoger información por observación en casos de inconvenientes para desarrollar las entrevistas directas.

• Pocas preguntas, de fácil formulación y respuesta.

• Dirigido a complementar la población total censada en el país.

• Que cumpla con los requerimientos de información de las Instituciones "usuarias primarias" en la atención de esta población.

• Que cumpla con lo dispuesto en la ley 1641 de 2013 "por la cual se establecen los lineamientos para la formulación de la política pública social para habitantes de la calle y se dictan otras disposiciones", y que la información resultante se constituya en el insumo básico para la formulación de dicha política, en el que se deben contemplar los siguientes componentes:

• Atención integral en salud

• Desarrollo Humano Integral

• Movilización Ciudadana y redes de Apoyo Social

• Responsabilidad Social Empresarial

• Formación para el trabajo y la generación de ingresos

• Convivencia Ciudadana

• Que brinde el marco estadístico general para estudios específicos a nivel municipal.

El cuestionario se estructura teniendo en cuenta los siguientes tres (3) capítulos:

Capítulo I. UBICACIÓN, diligenciándose para todos los cuestionarios Y cuyo objetivo es georreferenciar la información obtenida.

Capítulo II. DATOS DEL (LA) ENTREVISTADO(A), con la información que responda el habitante de la calle entrevistado. Su objetivo es obtener información sociodemográfica y económica de cada uno de los habitantes de la calle, a través de entrevista directa.

Capítulo III: POR OBSERVACIÓN, para los casos en que no sea posible la entrevista directa, y de esta manera no perder información básica del habitante de la calle. Su objetivo es obtener información demográfica básica del habitante de la calle que no se logró entrevistar directamente.

Así las cosas, el cuestionario tiene dos posibilidades de diligenciamiento, de acuerdo con el tipo de contacto que pueda hacer el encuestador:

• Si la persona acepta dar la información, el censista debe diligenciar los capítulos 1 y

Resumen

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) es la entidad responsable de la planeación, levantamiento, procesamiento, análisis y difusión de las estadísticas oficiales de Colombia. De acuerdo con el Decreto 262 de 2004, tiene como objetivo garantizar la producción, la disponibilidad y la calidad de la información estadística estratégica.

De acuerdo con lo anterior, el DANE realizará el Censo de habitantes de la calle que tiene como objetivo obtener información demográfica, social y económica de las personas habitantes de la calle en los municipios de Barranquilla, Bucaramanga y Medellín con sus áreas metropolitanas, así como como Cali y Manizales, Esta información será la base estratégica para la planeación, toma de decisiones e implementación de políticas públicas de carácter municipal tendientes a la atención de dicha población, el monitoreo y la gestión de servicios.

El operativo que va a llevarse a cabo en las ciudades mencionadas, permitirá caracterizar la población habitante de la calle con la finalidad de estructurar una línea base para la elaboración de la política pública para el fenómeno de habitabilidad en calle y para la construcción y ajuste de los procesos de atención a esta población. La ejecución de un censo de esta naturaleza hace necesaria una articulación sólida y estructurada, que permita aunar esfuerzos y afianzar compromisos, que conlleven a la definición y el cumplimiento de una planeación rigurosa de actividades, la preparación, logística y entrenamiento del talento humano, para adelantar un estudio demográfico y socioeconómico con los estándares de calidad de la estadística oficial.

Por tal razón el DANE, atendiendo el mandato de la Ley 1641 de 2013, realizará durante el mes de junio de 2019, el Censo de Habitantes de la Calle en las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga y Medellín con sus áreas metropolitas, así como Cali y Manizales.

Geographic coverage

COBERTURA GEOGRÁFICA

Las cabeceras municipales de Cali y Manizales, al igual que las cabeceras municipales de las ciudades y áreas metropolitanas de Barranquilla (Soledad, Galapa, Malambo y Puerto Colombia), Bucaramanga (Girón, Piedecuesta y Floridablanca) y Medellín (Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itagüí, Girardota, Envigado, Bello, Copacabana y Barbosa).

Analysis unit

Las unidades estadísticas permiten determinar los elementos del universo sobre los cuales se realizará el levantamiento de la información y sobre los cuales se realizarán los análisis. El Censo de Habitantes de la calle 2019, comprende las unidades estadísticas que se describen a continuación.

UNIDADES DE OBSERVACIÓN

Las Unidades de observación son los habitantes de la calle de Barranquilla, Medellín, Bucaramanga y sus áreas metropolitanas, así como de Cali y Manizales.

La construcción de esta unidad de observación debe iniciarse con la identificación de personas que son habitantes de la calle, porque allí realizan todas sus actividades de vida que se encuentran en la calle o en instituciones públicas o privadas, que prestan sus servicios a esta población.

UNIDAD DE ANÁLISIS

Habitantes de la calle de las cabeceras municipales de: Barranquilla (Soledad, Galapa, Malambo y Puerto Colombia), Bucaramanga (Girón, Piedecuesta y Floridablanca) y Medellín (Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itagüí, Girardota, Envigado, Bello Copacabana y Barbosa), así como de Cali y Manizales.

Universo de estudio

Los habitantes de la calle ubicados en las cabeceras municipales de Barranquilla, Bucaramanga y Medellín con sus áreas metropolitanas, así como Cali y Manizales, que responden a la definición proporcionada por la Ley 1641 de 2013. Los cuáles serán censados en el año 2019, durante un periodo determinado, dado que el censo es una fotografía del momento.

Kind of data

Censos (cen)

Sampling procedure

MARCO CENSAL

El marco censal se estableció con la información suministrada por el Ministerio de Salud, quien tiene información recolectada de talleres sociales realizados en territorio, se calculó una proporción de habitantes de la calle, teniendo en cuenta la información resultante del Censo General 2005 y las proyecciones de población, además de la información suministrada según caracterización realizada por los mismos municipios, donde se va a realizar la operación estadística.

Dentro de la información reportada por el Ministerio de Salud y las caracterizaciones realizadas por los municipios, está incluida la población en calle y la población de habitantes de la calle, razón por la cual la siguiente tabla presenta la población estimada para la realización del operativo censal, en los diferentes municipios.

Sede: Barranquilla

Municipio:Barranquilla Población HC estimada: 2.498

Municipio:Galapa Población HC estimada:86

Municipio:Malambo
Población HC estimada:244

Municipio: Puerto Colombia Población HC estimada:45

Municipio: Soledad Población HC estimada: 1.120

Sede:Bucaramanga

Municipio:Bucaramanga Población:2.000

Municipio: Floridablanca Población:4200

Municipio: Girón Población:692

Municipio:Piedecuesta Población:120

Sede: Cali

Municipio:Cali Población:4.124

Sede: Medellín

Municipio: Medellín Población:4.000

Municipio: Barbosa Población:44

Municipio: Bello Población:857

Municipio:Caldas Población:114

Municipio: Copacabana Población:114

Municipio: Envigado Población:20

Municipio:Girardota Población:63

Municipio: Itagüí Población:453

Municipio: La Estrella Población:69

Municipio: Sabaneta Población:77

Sede: Manizales

Municipio: Manizales
Población: 800

Total: 17.960

Fuente: Ministerio de Salud y caracterización del área metropolitana de Medellín

El dato de población estimada incluye la población en calle, razón por la cual al realizar el censo, el dato final puede diferir a la estimación presentada en el cuadro anterior.

Mode of data collection

Entrevista personal con formulario de papel

Research instrument

DISEÑO DEL FORMULARIO O CUESTIONARIO

IMPORTANCIA

Para definir las temáticas y las variables que debían investigarse referente a la población habitante de la calle, fue necesario adelantar un proceso de concertación entre las Instituciones que utilizan la información para la atención de estas personas, bajo los preceptos de la Ley, que en su objetivo dice categóricamente “ (…) para la formulación de la Política Pública Social para Habitantes de la Calle dirigidos a garantizar, promocionar, proteger y restablecer los derechos de estas personas, con el propósito de lograr su atención integral, rehabilitación e inclusión social (…)”.

En los Censos Sectoriales se encuentran las variables básicas demográficas como el sexo y la edad de las personas, y variables que definen directamente las condiciones de vida de los habitantes de la calle, concordantes con las necesidades de información específica de cada municipio que realizó su propio censo; constituyéndose en una herramienta particular para la atención que prestaban las Instituciones encargadas atender este tipo de población vulnerable, mientras que en los Censos Nacionales, la información recolectada obedeció a lo que se ha considerado importante para un Censo Nacional de Población, con los requerimientos y las recomendaciones de instituciones nacionales e internacionales como las Naciones Unidas; por ello, la información en estos Censos Nacionales, no necesariamente es concordante con lo específicamente requerido por las instituciones usuarias directas de esta información.

Para el diseño del cuestionario censal y determinar las necesidades de información que deben incluirse en el mismo, se tuvieron en cuenta las experiencias de los censos sectoriales de habitantes de calle realizados en Cali en 2005, Medellín en el 2009 y Bogotá 2011.

Así mismo, las dificultades propias de recolección, en cuanto al tema de seguridad para el personal operativo y la “recepción” por parte de los Habitantes de la Calle, definida ésta como las condiciones de comprensión y de aceptabilidad, hace que en el momento de definir el contenido del formulario, se deban tener en cuenta condiciones como el tamaño del instrumento de recolección, la cantidad de preguntas a incluir y la posibilidad de obtener información por observación sin la necesidad de entrevista directa, para lograr la mayor cobertura geográfica y de conteo de la población.

En esta definición es importante tener en cuenta al momento de establecer los contenidos de formulario censal, que la información recolectada pueda ser utilizada para realizar los diferentes análisis demográficos con relación a la población censada en el Censo Nacional de Población y Vivienda, además de brindar herramientas actualizadas para la implementación de la política pública, de acuerdo con lo establecido en la Ley 1641 de 2013.

Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y, haciendo una comparación de las preguntas de los Censos Sectoriales realizados en el país, se elaboró un instrumento único de conteo, localización espacial y caracterización de la población habitante de la calle aplicable en todos los municipios del país.

El cuestionario cumple con las siguientes condiciones generales:

· Diseñado para ser aplicado mediante entrevista directa.

· Con posibilidad de recoger información por observación en casos de inconvenientes para abordar a los habitantes de la calle. · Pocas preguntas, de fácil formulación y respuesta. · Que cumpla con los requerimientos de

Resumen

El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) es la entidad responsable de la planeación, levantamiento, procesamiento, análisis y difusión de las estadísticas oficiales de Colombia. De acuerdo con el Decreto 262 de 2004, tiene como objetivo garantizar la producción, la disponibilidad y la calidad de la información estadística estratégica.

De acuerdo con lo anterior, y en el marco de la Ley 1641 del 2013, el DANE realizará el Censo de habitantes de la calle, el cual tiene como objetivo obtener información demográfica, social y económica de las personas habitantes de la calle en los municipios priorizados, hasta alcanzar el total de municipios que en el territorio, tienen presencia de esta población. La información estadística, será la base estratégica para la planeación, toma de decisiones e implementación de políticas públicas de carácter municipal tendientes a la atención de dicha población, el monitoreo y la gestión de servicios.

Esta operación censal permitirá caracterizar la población habitante de la calle, con la finalidad de estructurar una línea base para la elaboración de la política pública, que permita medir el fenómeno de habitabilidad en calle y se constituya en un insumo básico para la construcción y ajuste de los procesos de atención a esta población.

La ejecución de un censo de esta naturaleza hace necesaria una articulación sólida y estructurada, entre el DANE y los entes territoriales, lo que permitirá aunar esfuerzos y afianzar compromisos, que conlleven a la definición y el cumplimiento de una planeación rigurosa de actividades, la preparación logística y entrenamiento del talento humano, para adelantar un estudio demográfico y socioeconómico con los estándares de calidad de la estadística oficial.

Geographic coverage

COBERTURA GEOGRÁFICA

El censo de habitantes de la calle abarca la totalidad de los 444 municipios priorizados en los 26 departamentos del territorio nacional.

En la siguiente tabla se observa el número de municipios priorizados, por territorial DANE

Tabla 4. Cobertura geográfica de acuerdo a la clasificación

Municipios Clase 1

Territorial DANE: Centro oriente-Bucaramanga Total municipios asignados: 1 Total:1

Municipios Clase 2

Territorial DANE: Centro occidente-Manizales Total municipios asignados: 3

Territorial DANE: Norte-Barranquilla Total municipios asignados: 3

Territorial DANE: Centro-Bogotá Total municipios asignados: 1

Territorial DANE: Sur occidente-Cali Total municipios asignados: 1

Total: 8

Municipios Clase 3

Territorial DANE:Centro-Bogotá
Total municipios asignados: 226

Territorial DANE:Centro oriente-Bucaramanga Total municipios asignados: 55

Territorial DANE: Sur occidente-Cali Total municipios asignados:52

Territorial DANE: Noroccidente-Medellín Total municipios asignados: 44

Territorial DANE: Norte-Barranquilla Total municipios asignados: 39

Territorial DANE: Centro occidente-Manizales Total municipios asignados:19

Total: 435

Total General, clase 1,2 y 3 : 444

Analysis unit

Las unidades estadísticas permiten determinar los elementos del universo sobre los cuales se realizará el levantamiento de la información y sobre los cuales se realizarán los análisis. El Censo de Habitantes de la calle comprende las unidades estadísticas que se describen a continuación.

UNIDADES DE OBSERVACIÓN

Las unidades de observación son los habitantes de la calle de las cabeceras municipales de los municipios priorizados según marco el marco estadístico. La construcción de esta unidad de observación se inicia con la identificación de personas que son habitantes de la calle, porque allí realizan todas sus actividades de vida que se encuentran en la calle o en instituciones públicas o privadas, que prestan sus servicios a esta población.

UNIDAD DE ANÁLISIS

Habitantes de la calle que se encuentran al momento del censo en los municipios priorizados, que hacen parte de esta operación censal; programados hasta completar el total de municipios del territorio nacional.

Universo de estudio

El censo de habitantes de la calle se realiza en las cabeceras municipales de los 444 municipios priorizados en el territorio nacional, clasificados como clase 117: Cúcuta, clase 2: Armenia, Cartagena, Ibagué, Neiva, Pasto, Pereira, Riohacha y Santa Marta y 435 municipios como clase 319; los cuáles serán censados en el año 2021 durante un periodo determinado.

Kind of data

Censos (cen)

Sampling procedure

No es una muestra, es un censo.

Sampling deviation

N/A

Mode of data collection

Entrevista personal con formulario de papel

Research instrument

DISEÑO DEL FORMULARIO O CUESTIONARIO

a) Importancia

Para definir las temáticas y las variables que debían investigarse referente a la población habitante de la calle fue necesario adelantar un proceso de concertación entre las Instituciones que utilizan la información para la atención de estas personas, bajo los preceptos de la Ley, que en su objetivo dice categóricamente “ (…) para la formulación de la Política Pública Social para Habitantes de la Calle dirigidos a garantizar, promocionar, proteger y restablecer los derechos de estas personas, con el propósito de lograr su atención integral, rehabilitación e inclusión social (…)”.

Así mismo, teniendo en cuenta las dificultades propias de recolección, en cuanto al tema de seguridad para el personal operativo y la “recepción” por parte de los Habitantes de la Calle, definida ésta como las condiciones de comprensión y de aceptabilidad, hace que en el momento de definir el contenido del formulario, se deban tener en cuenta condiciones como el tamaño del instrumento de recolección, la cantidad de preguntas a incluir y la posibilidad de obtener información por observación sin la necesidad de entrevista directa, para lograr la mayor cobertura geográfica y de conteo de la población.

Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, se elaboró un instrumento único de conteo, localización espacial y caracterización de la población habitante de la calle aplicable en todos los municipios del país., de tal forma que se pueda analizar la información con conceptos normalizados a nivel nacional.

b) condiciones generales que cumple el cuestionario:

· Diseñado para ser aplicado mediante entrevista directa.

· Con posibilidad de recoger información por observación en casos de inconvenientes para abordar a los habitantes de la calle.

· Pocas preguntas, de fácil formulación y respuesta.

· Que cumpla con los requerimientos de información de las Instituciones “usuarias primarias” en la atención de esta población.

· Que cumpla con lo dispuesto en la ley 1641 de 2013 “por la cual se establecen los lineamientos para la formulación de la política pública social para habitantes de la calle y se dictan otras disposiciones”, y que la información resultante se constituya en el insumo básico para la formulación de dicha política, en el que se deben contemplar los siguientes componentes:

o Atención integral en salud o Desarrollo Humano Integral o Movilización Ciudadana y redes de Apoyo Social o Responsabilidad Social Empresarial o Formación para el trabajo y la generación de ingresos o Convivencia Ciudadana

c) Estructura del cuestionario

Teniendo en cuenta las condiciones que debe contener el cuestionario, se estructuró el instrumento de recolección que contiene tres (3) capítulos, así:

Capítulo I. UBICACIÓN, diligenciándose para todos los cuestionarios su objetivo es georreferenciar la información obtenida.

Capítulo II. DATOS DEL (LA) ENTREVISTADO(A), con la información que responda el habitante de la calle entrevistado. Su objetivo es obtener información sociodemográfica y económica de cada uno de los habitantes de la calle, a través de entrevista directa.

Capítulo III: POR OBSERVACIÓN, para los casos en que no sea posible la entrevista directa, y de esta manera no perder información básica del habitante de la calle. Su objetivo es obtener información demográfica básica del habitante de la calle que no se logró abordar directamente.

Así las cosas, el cuestionario tiene dos posibilidades de diligenciamiento, de acuerdo con el tipo de contacto que pueda hacer el encuestador:

· Por entrevista directa, si la persona acepta dar la información. · Por observación: Es diligenciado por el censista en aquellos casos que no es posible que el habitante de la calle suministre la información porque se encuentra dormido y debido al consumo no es posible despertarlo, tiene problemas mentales, está agresivo, está en estado de inconsciencia por el excesivo consumo de SPA o se muestra totalmente desinteresado.

De esta forma se garantizará que el censo obtendrá como resultado la información básica de todos los habitantes de la calle, que son contactados durante el operativo de campo.

El contenido del cuestionario tiene en cuenta las temáticas generales, para la formulación de la política pública a nivel nacional, departamental y municipal, para los habitantes de la calle según lo establecido en la Ley 1641 de 2013.

Contenido del cuestionario

Objetivo: Suministrar elementos esenciales para que el censista reconozca e identifique de forma adecuada al habitante de la calle, evitando contar a personas que tienen características similares por su forma de vestir o aspecto físico, pero que en realidad no son.

Fecha y hora de inicio de la entrevista

Objetivo: Realizar un control del tiempo de duración del diligenciamiento del cuestionario.

La fecha de la